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法治护航绿色转型!且看迁安法治政府“样本”这样打造

发布时间:2021-12-17 17:23:32 丨 来源:中国网 丨 责任编辑:高彬


【编者按】2021年11月2日,《唐山劳动日报》头版刊登《绿色转型法治护航的“迁安样本”——迁安市法治政府建设示范创建纪实》专题报道,详细介绍了迁安市近年来推进法治政府建设的具体举措和生动实践,百姓获得感、幸福感、安全感普遍增强,法治护航经济社会高质量发展作用日益凸显。现予全文转发如下。

绿色转型法治护航的“迁安样本”

——迁安市法治政府建设示范创建纪实

□田艳 林刘祺 刘鸿

北方水城大湖美景美不胜收。杨浩战摄

近年来,迁安市始终坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南,聚焦“北方水城、美丽迁安”奋斗目标,把法治政府建设作为重点任务和主体工程,以法治政府建设的新成效助推经济社会转型发展、跨越升级,综合经济实力在全国中小城市百强评比中进至第16位,先后获全国文明城市、国家园林城市等一系列国家级荣誉,法治护航经济社会发展成效显著、亮点纷呈,2020年省级法治政府示范市创建工作名列全省前茅,拥有2个全国民主法治示范村,1人荣获司法部评定的“司法为民好榜样”,1人荣获“全国模范人民调解员”。

坚持以法治强引领,守牢依法行政“第一准绳”

——始终把法治政府建设作为基础性、战略性、全局性工作抓紧抓实,用法治给行政权力定规矩、划界限

在顶层设计上,坚持党对法治建设的领导,将法治政府建设纳入党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系,形成了“党委领导、政府主责、各方参与、齐抓共管、共建共享”的组织体系;启动“依法治市、平安迁安”建设,聚焦依法执政、依法行政、公正司法、法治素养、社会治理、社会诚信等6个方面能力水平,开展25项提升行动,构建了“1+6+25”责任体系。

在依法决策上,建立常务会学法等制度,先后出台《迁安市人民政府工作规则》《常务会议议事决策规则》等系列文件,顺利完成河北省制定公众参与事项目录试点任务,重大行政决策全部严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,行政决策的科学化、民主化、制度化、规范化水平进一步提升,有效防范了重大风险的发生。

在依法履职上,严格贯彻《迁安市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,建立健全市直、镇街、园区三套评估考核指标体系,扎实开展领导干部观庭审、听讲座、大接访等系列活动,持续加强财政投资项目、公共资源交易、国企国资等重点领域的全过程监管和审计监督,“零容忍”查处群众身边的不正之风和腐败问题,其中“十三五”时期,公共资源交易累计节约资金5.2亿元,财政管理工作获国务院通报表彰。

坚持以法治促发展,打造转型升级“强力引擎”

——牢固树立法治意识,注重运用法治思维和法治方式推动资源型城市转型跨越,为高质量发展筑牢支撑

突出规划即法,一张蓝图绘到底。坚持“高水平规划是财富、低水平规划是包袱”的理念,在河北省率先实施主体功能区战略,科学制定了“生产、生活、生态”的总体布局、四级城镇体系和“一河两区两城”的城市发展框架。坚持“有条件开发好,没条件保护好”,用法治扣好规划“第一粒扣子”,对确定的规划不经法定程序不变更,对重大的建设项目不经规委会审查不落地,坚决做到高污染、高耗能、跑马圈地、不符合规划的项目绝不允许进迁安。其中,投资80多亿元实施的滦河综合治理工程,在缔造了14平方公里大湖美景的同时,也形成了8平方公里可供建设的岛屿,如果进行房地产开发将带来巨大收益,但迁安始终严格执行规划,没有好的项目宁可留白。正是源于迁安历届市委、市政府始终坚持规划即法、执法如山,一张蓝图绘到底,迁安的城市规划建设始终走在河北省乃至全国前列,位列全国新型城镇化质量百强第12位。

突出严格规范,一以贯之促转型。严格落实规范性文件管理机制,出台《迁安市行政规范性文件管理规定》等制度,推进党政法律顾问全覆盖,严把合法性审核关,加快探索实践“小快灵”“小切口”制度建设。围绕压减钢铁产能,在河北省率先制定《钢铁企业压减装备综合评价办法》,依法依规、公平公正化解钢铁过剩产能、推进产业转型升级,累计压减铁946万吨、钢1319.8万吨,工作举措列入国务院第五次大督查发现的典型经验、获国务院通报表彰,跻身国家新型工业化产业示范基地。围绕抢滩氢能高地,聚焦氢能生产、储运、应用和零部件制造等全产业链项目,制定出台《引导和支持氢能产业发展若干措施》,为先行先试、示范引领提供了坚实的法治保障。

突出公正执法,一把尺子量到底。扎实推进行政执法“三项制度”,全面完成镇街综合行政执法改革,严格规范公正文明执法,创新柔性执法方式,压缩现场执法事项,织密了上下联动、部门协同的执法网络,圆满接待全国人大法工委《行政处罚法》立法调研。特别是在生态环保方面,坚持依法治污、刑责治污,用最严格的处罚手段提升违法成本,用最严厉的司法手段打击违法行为,“十三五”时期,依法拆除违建3181处,动态出清“散乱污”企业900余家,治理矿山生态3万余亩,成功创建省级森林城市,荣膺中国最具绿意百佳县市。

坚持以法治优环境,打造公平诚信“最佳主场”

——牢固树立“法治是最好的营商环境”理念,坚持“无事不扰、有求必应”,跻身中国未来投资潜力百佳

提高“放”的含金量。坚持能减则减、能并则并,压缩事项、简化要件、减少层级并联推进,2019年以来,依法取消县级行政许可事项17项、审批要件32件,优化审批服务95项,向园区、镇街和村赋权下放审批权限279项,形成了从项目立项到竣工验收的闭环审批体系,企业设立登记时间压减至2小时,施工许可审批用时压缩至20个工作日内,豁免范围全省最宽泛,国家政务服务标准化试点高分通过验收。

提高“管”的有效性。聚焦全程监管,完善事前审批与事中事后监管有效衔接、高效联动机制;聚焦精细监管,严格落实“双随机、一公开”制度,最大限度压缩自由裁量空间,今年以来,慎重研究论证200余件涉及政府资金、公共利益、生态环境等审批事项,确保依法依规;聚焦智能监管,综合运用互联网、大数据、人工智能等技术手段,1277项政务服务事项实现全天候实时电子监察,把权力运行关进“法治+科技”的笼子。

提高“服”的满意度。突出包联帮扶做“加法”、破解难题做“减法”、工作效率做“乘法”、经营成本做“除法”,2020年以来,助力1355家企业成功融资176.8亿元。制定出台并严格执行《招商引资考核奖励办法》《支持上市挂牌公司高质量发展的实施意见》等文件,严格政府履约践诺,归类信用信息4300余万条,位列全国县级市综合信用指数排名第22位。在全省率先开展“政策找人、服务上门”专项活动,梳理104项惠民政策事项清单,主动发现并上门服务群众1.2万人次,提供就业岗位2100个,工作经验全省推广,获人民日报、新华社等国家级媒体专题报道。

坚持以法治惠民生,建设共建共享“法治迁安”

——积极回应人民群众新要求新期待,用法治保障人民安居乐业,不断增强获得感、幸福感、安全感

创新制度规范基层用权。在河北省率先创立农村“小微权力清单”制度,制度模式获中组部高度肯定,按照“厘权清单化、用权程序化、监权制度化”要求,在村级重大事务决策、招投标事项管理、集体资产资源处置、为民服务事项办理等方面明确权力边界,规范运行流程,实施阳光村务,让各种村级事务有法可循、有据可查。5年来,全市信访案件同比减少73.9%,信访人次下降86.8%。

聚焦热点办好民生实事。建立民生实事人代会票决制度,每年滚动实施十项为民实事工程,财政民生支出占比稳定在80%以上,顺利完成全国社会救助综合改革试点任务。人大代表建议、政协委员提案走访率、办结率、满意率均达到100%,承办工作获河北省办公厅通报表扬。

多元探索化解矛盾纠纷。扎实开展普法宣传,全国首创“X+5”小微调解模式,高标准打造“一站式”社会治理综合服务中心,实现“访、调、裁、援、察”无缝衔接。2019年以来,累计排查民间矛盾纠纷5578件,成功调解5463件,涉及金额6434万元,调解成功率达到98%;市法院“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设获最高人民法院通报表扬。

统筹兼顾维护大局稳定。坚持依法防控疫情和经济社会发展“两手抓”,制定出台《关于依法防控新冠肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的实施意见》,以最硬核的举措力遏疫情蔓延、最暖心的行动护航经济发展;坚持统筹发展与安全,“雪亮工程”实战化应用,扫黑除恶常态化开展,成功创建国家工贸行业安全生产标准化样板区,省级双拥模范城实现“五连冠”,万宝沟村获评全国民主法治示范村。

法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。迁安市法治政府示范建设的生动实践,确保了各项工作始终沿着法治轨道运行,政府公信力明显提升,百姓获得感、幸福感、安全感普遍增强,法治护航经济社会高质量作用日益凸显,一幅幅和谐的民生图景在“北方水城、美丽迁安”徐徐铺展。